電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮著經(jīng)濟增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”的作用。當前國際金融危機蔓延對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成很大壓力。日前，國務院發(fā)布了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出了一系列任務和措施。我們要認真貫徹落實，積極應對危機，盡快推動電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。 

　　進一步增強對電子信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中重要地位和作用的認識 

　　(一)電子信息產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的重要引擎 

　　電子信息產(chǎn)業(yè)具備產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、技術(shù)進步快、經(jīng)濟效益好以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強等重要特征，已成為世界各國經(jīng)濟增長的重要引擎，更是我國國民經(jīng)濟重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2001年-2007年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長30.3%，工業(yè)增加值年均增長40%以上。2008年我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入約6.3萬億元，同比增長12.5%，工業(yè)增加值約1.5萬億元，占GDP比重約5%。 

　　(二)電子信息產(chǎn)業(yè)是拉動出口的強大動力 

　　我國是全球最大的電子信息產(chǎn)品制造大國，計算機、彩電、手機等主要產(chǎn)品占全球產(chǎn)量40%以上，其中60%以上出口。我國電子信息產(chǎn)品2001年-2007年出口年均增長36.6%。2008年出口額達5217.6億美元，占全國外貿(mào)出口總額的36.5%，對全國外貿(mào)出口增長貢獻率達29.7%，拉動全國出口增長17.2個百分點中的5.1個百分點。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為穩(wěn)定出口、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的主要力量。 

　　(三)電子信息產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的重要行業(yè) 

　　電子信息產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)多，是能夠充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的知識密集型產(chǎn)業(yè)。2001年-2008年新增就業(yè)超過500萬人，其中大專以上學歷超過350萬人，2008年新增就業(yè)約55萬人，占全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的1/20。隨著國民經(jīng)濟和社會信息化水平的逐步提高，電子信息產(chǎn)業(yè)對促進就業(yè)貢獻日益突出。 

　　(四)電子信息產(chǎn)業(yè)是促進可持續(xù)發(fā)展的重要力量 

　　在現(xiàn)代社會，信息已經(jīng)同資本、土地和勞動力一起成為重要的生產(chǎn)要素。信息作為一種知識載體，是可以重復利用的生產(chǎn)要素，能夠產(chǎn)生遞增收益，拓展增長源泉，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)是典型的低能耗、低污染行業(yè)，2007年我國電子工業(yè)萬元增加值能耗僅為國民經(jīng)濟平均水平的1/7，為工業(yè)平均水平的1/15。信息技術(shù)的推廣應用，實質(zhì)上就是將可重復使用的知識、經(jīng)驗和信息資源經(jīng)加工處理后，以便于復制、使用的方式用于企業(yè)生產(chǎn)管理過程，通過改進傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)和管理流程，能夠減少重復探索的資源消耗，保證優(yōu)秀經(jīng)驗的傳遞，顯著提高傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)效率和管理水平，有助于促進節(jié)能減排。信息化與工業(yè)化融合已成為我國走新型工業(yè)化道路的重要途徑。 

　　(五)電子信息產(chǎn)業(yè)是改善民生及擴大消費的重要領(lǐng)域 

　　信息技術(shù)的進步和電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對人類生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生深刻影響。信息技術(shù)的應用，使得人類的活動突破了對傳統(tǒng)交通、通信手段的依賴，拓展了發(fā)展空間和交往空間。種類繁多的電子信息產(chǎn)品，滿足了人民的物質(zhì)和文化需求，成為提高人們生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。目前，手機、彩電、計算機等產(chǎn)品已經(jīng)逐漸成為城鎮(zhèn)居民的必需品，農(nóng)村消費的增長點。2008年，全國電話用戶9.82億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民2.98億人，網(wǎng)絡與用戶規(guī)模均居世界第一。手機普及率達48.5%，城鎮(zhèn)居民彩電和計算機擁有率分別達150%和60%。我國電子信息產(chǎn)業(yè)強大的生產(chǎn)能力為滿足人民的消費升級需要提供了重要保障。同時，我國農(nóng)村消費電子產(chǎn)品普及率依然較低，增長潛力巨大。電子產(chǎn)品和相關(guān)信息服務對提高生活質(zhì)量，推動消費結(jié)構(gòu)升級，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具有重要作用。 

　　認真學習，貫徹實施好規(guī)劃提出的各項政策措施 

　　《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》作為電子信息產(chǎn)業(yè)應對危機、保持增長、促進轉(zhuǎn)型的行動計劃方案和組織實施重大工程的依據(jù)，其主要精神，可以用“一、二、三、四、五、六、七”概括。 

　　(一)貫徹一條主線 

　　“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”是規(guī)劃制定貫徹始終的主導思想。保增長是首要任務，就是要保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長，特別是要保持在電子信息產(chǎn)業(yè)中占據(jù)比例較大的電子元器件、計算機、家電及通信類產(chǎn)品的增長。擴內(nèi)需是根本途徑，就是通過投資拉動、政策扶持、鼓勵消費等手段，擴大國內(nèi)市場的需求空間，以應對國際市場的萎縮。從長遠看，這也是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的需要。調(diào)結(jié)構(gòu)是核心任務，就是要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)等等。 

　　促發(fā)展是最終目的，就是要突破核心技術(shù)，壯大核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批骨干企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進信息化與工業(yè)化融合，培育新的增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的最終發(fā)展。 

　　選擇這樣一條主線，是電子信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位所決定的，更是在國際金融危機背景下，電子信息產(chǎn)業(yè)應對挑戰(zhàn)、解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展深層次問題、保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。 

　　(二)實現(xiàn)兩個基本目標 

　　遵循規(guī)劃主線，重點考慮了當前電子信息產(chǎn)業(yè)受危機影響的嚴峻環(huán)境，通過規(guī)劃各項政策的落實和重大工程項目的實施，未來3年我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)兩大目標：第一，促增長、保穩(wěn)定取得顯著成效;第二，調(diào)結(jié)構(gòu)、謀轉(zhuǎn)型取得明顯進展。 

　　(三)明確三大重點任務 

　　要實現(xiàn)“促增長、保穩(wěn)定”與“調(diào)結(jié)構(gòu)、謀轉(zhuǎn)型”的兩大發(fā)展目標，就是要找到保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要靠哪些產(chǎn)業(yè)門類。仔細分析當前我國電子信息產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢，以及在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，保增長就是要實現(xiàn)計算機、電子元器件、視聽等骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長;調(diào)結(jié)構(gòu)就是要通過突破集成電路、新型顯示器件、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;促發(fā)展就是要抓住網(wǎng)絡建設(shè)的內(nèi)需市場機遇和促進信息化與工業(yè)化融合需要的國家戰(zhàn)略，努力培育通信設(shè)備、信息服務、信息技術(shù)應用等新的增長點。 

　　1.保穩(wěn)定：確保計算機、電子元器件、視聽等骨干產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長 

　　計算機和電子元器件是我國電子信息產(chǎn)業(yè)的主導行業(yè)，具有1.5萬億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模;視聽產(chǎn)業(yè)加工制造規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動作用顯著。三大產(chǎn)業(yè)銷售收入、對外出口、解決就業(yè)人數(shù)總和均占全行業(yè)60%左右，是實現(xiàn)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵領(lǐng)域。當前三大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展都面臨較大的挑戰(zhàn)，急需加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)由臺式機向筆記本電腦的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)元器件向片式元器件、新型電力電子器件、新型電子材料的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)模擬電視向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)變。只有不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，保持出口穩(wěn)定，拓展城鄉(xiāng)市場，提高利用外資水平，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，才能實現(xiàn)電子元器件、計算機、視聽等骨干行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。 

　　2.調(diào)結(jié)構(gòu)：突破集成電路、平板顯示、軟件等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù) 

　　電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛、門類眾多，加強核心發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不能面面俱到，而要突出重點和關(guān)鍵。軟件、集成電路、新型顯示器件是我國電子信息產(chǎn)業(yè)的核心與基礎(chǔ)，又面臨著發(fā)展的瓶頸。這些產(chǎn)業(yè)投資強度大、技術(shù)難度高、附加值高，引領(lǐng)著信息技術(shù)的變革，直接決定電子信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，是決定整個產(chǎn)業(yè)走向的關(guān)鍵。核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響全球產(chǎn)業(yè)的競爭格局，決定了一個國家在全球電子信息產(chǎn)業(yè)中的分工地位。可以說，核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺并具有決定性影響的產(chǎn)業(yè)。 

　　當前國內(nèi)外技術(shù)、人才、資本等方面出現(xiàn)了一些新的機遇，國家科技重大專項醞釀新的突破，只要集中優(yōu)勢力量，抓住全球產(chǎn)業(yè)競爭格局加快調(diào)整的機遇，立足自主創(chuàng)新，強化國際合作，統(tǒng)籌資源、市場、技術(shù)、人才等各種要素，合理布局重大項目建設(shè)，就一定能夠在集成電路、新型顯示器件和軟件等核心產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)上實現(xiàn)突破，在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭中掌握主動權(quán)。 

　　3.促發(fā)展：在通信設(shè)備、信息服務、信息技術(shù)應用等領(lǐng)域培育新的增長點 

　　我國電子信息產(chǎn)業(yè)是外向型產(chǎn)業(yè)，60%左右的產(chǎn)品出口國外，但在今后相當長的時間內(nèi)電子產(chǎn)品出口形勢不容樂觀，對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長帶來嚴重影響。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興必須在穩(wěn)定出口的同時，努力擴大國內(nèi)需求，發(fā)揮國家網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施升級的帶動作用，加快推廣應用我國自主產(chǎn)品和技術(shù)，創(chuàng)新業(yè)務模式，推進信息化與工業(yè)化融合，在通信設(shè)備、應用電子、信息服務業(yè)等領(lǐng)域以新應用和新需求帶動產(chǎn)業(yè)的新增長，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。 

　　(四)概括了產(chǎn)業(yè)作出的四大主要貢獻 

　　當前電子信息產(chǎn)業(yè)面臨一些暫時的困難，但電子信息產(chǎn)業(yè)所具有的技術(shù)進步快、經(jīng)濟效益好、增長速度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強等基本特征都沒有改變。未來一個時期內(nèi)，電子信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新步伐仍將不斷加快，經(jīng)過技術(shù)突破和結(jié)構(gòu)調(diào)整后我國電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模將回到增長的軌道上來，電子信息產(chǎn)業(yè)仍將作出四大主要貢獻，即：經(jīng)濟增長的重要引擎、吸納就業(yè)的重要行業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐、改善民生及擴大消費的重要領(lǐng)域。 

　　(五)分析了產(chǎn)業(yè)面對的五大突出挑戰(zhàn) 

　　目前國際金融危機影響尚未見底，未來一段時間內(nèi)我們面臨的困難巨大。產(chǎn)業(yè)增幅明顯放緩、出口形勢不容樂觀、外資投入大幅減少、重點領(lǐng)域和骨干企業(yè)面臨較大困難、新形勢下產(chǎn)業(yè)內(nèi)部深層次矛盾更加凸顯，這些將繼續(xù)困擾我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

　　(六)明確實施六項重大工程 

　　今后3年，圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主線，在依靠企業(yè)自身力量和市場配置資源很難完成、必須突出國家意志才能取得實效的關(guān)鍵領(lǐng)域，國家要加大引導性資金投入，實施重大工程，系統(tǒng)應用牽引，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動企業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

　　規(guī)劃圍繞設(shè)定的任務和目標，在集成電路、平板顯示、新一代移動通信、數(shù)字電視、計算機和下一代互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息服務等領(lǐng)域，實施六項重大工程。在重大工程項目選擇上我們堅持三條原則：一是對電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大意義，完全依靠企業(yè)自身力量和市場手段資源配置很難完成，需要國家重點支持。二是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)外潛在市場需求旺盛，具有市場前瞻性和技術(shù)先進性。三是項目前期條件成熟，能切實起到帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的作用。六大工程選擇和主要內(nèi)容安排如下： 

　　1.集成電路升級 

　　工程主要是為改變國內(nèi)集成電路產(chǎn)品供給能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、企業(yè)小而散的局面，支持骨干企業(yè)改造升級，盡快建成具備規(guī)模效益和先進技術(shù)水平的集成電路芯片生產(chǎn)線。通過項目實施，加強芯片與整機的互動，支持骨干整機企業(yè)和芯片企業(yè)重組，進一步提升技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。配合科技重大專項，大力加強關(guān)鍵芯片設(shè)計，擴大產(chǎn)品應用領(lǐng)域。優(yōu)化資源配套，完善公共服務平臺建設(shè)，形成系統(tǒng)完善的專業(yè)技術(shù)服務鏈。立足于國內(nèi)市場需求，建立和完善以設(shè)計為龍頭、制造為核心、關(guān)鍵設(shè)備等配套產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)體系。 

　　2.平板顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型 

　　工程主要是為改變大尺寸面板基本依靠國外進口、產(chǎn)業(yè)配套能力弱、彩電工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型的局面，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。項目選擇上將重點支持骨干企業(yè)建設(shè)若干條大尺寸TFT-LCD、PDP面板生產(chǎn)線，形成面板大規(guī)模生產(chǎn)能力。超前布局、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的下一個制高點，支持國內(nèi)骨干企業(yè)聯(lián)合研發(fā)OLED工藝技術(shù)，建設(shè)試驗線。促進企業(yè)兼并重組，加強上游產(chǎn)品配套能力，支持骨干彩電企業(yè)開展整機模組一體化設(shè)計和技術(shù)改造，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動形成自主生產(chǎn)平板顯示器件、國際競爭力顯著增強的彩電工業(yè)新體系。 

　　3.TD-SCDMA第三代移動通信產(chǎn)業(yè)新跨越 

　　工程主要是以第三代移動通信網(wǎng)建設(shè)為契機，加強設(shè)備制造企業(yè)與電信運營商的互動，推進產(chǎn)品和服務的融合創(chuàng)新，以規(guī)模應用促進通信設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)TD-SCDMA規(guī)模化商用。項目選擇上主要支持特殊行業(yè)應用，推動后續(xù)演進技術(shù)升級，加快相關(guān)標準的制定，帶動國產(chǎn)通信系統(tǒng)設(shè)備、終端、芯片、關(guān)鍵元器件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，構(gòu)建完善的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　4.數(shù)字影視推廣 

　　工程主要是為適應數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強的特點，抓住模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)型的機遇，通過地面數(shù)字電視的全國覆蓋帶動作用，加快模擬電視向數(shù)字電視過渡。項目選擇上主要加強公共服務平臺、工程中心及專利池建立，完善相關(guān)配套標準，支持相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備、終端產(chǎn)品、軟件技術(shù)和內(nèi)容服務的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　5.計算機提升和下一代互聯(lián)網(wǎng)應用 

　　工程主要是為適應臺式機向筆記本電腦轉(zhuǎn)移的趨勢需要，積極、穩(wěn)妥推動我國下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。項目選擇上主要考慮支持骨干企業(yè)筆記本電腦研發(fā)中心建設(shè)和關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建筆記本電腦設(shè)計、生產(chǎn)、檢測體系。支持骨干企業(yè)高性能計算機、服務器以及關(guān)鍵配套產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持基于自主CPU的計算機產(chǎn)業(yè)化，加大在教育、農(nóng)村信息化等領(lǐng)域推廣應用力度。通過寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)、下一代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)應用和政務外網(wǎng)向下一代網(wǎng)過渡，帶動相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 

　　6.軟件及信息服務培育 

　　工程主要是為推動軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建相對自主的應用市場，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐環(huán)境。主要內(nèi)容包括：實施政府國產(chǎn)軟件促進計劃，拓展國內(nèi)市場。開展軟件公共服務系統(tǒng)建設(shè)，支持建設(shè)國家軟件產(chǎn)業(yè)基地(出口基地)公共服務平臺和軟件外包服務平臺，完善產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)面向中小企業(yè)的新型公共服務體系。支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及公共服務等重點領(lǐng)域示范應用。支持工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案、國產(chǎn)軟件集成應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持基礎(chǔ)軟件廠商整合重組和技術(shù)改造。推動信息安全關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。促進數(shù)字內(nèi)容加工處理、信息技術(shù)服務能力提升，支持相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實施信息技術(shù)服務創(chuàng)新工程。 

　　(七)落實七項保障措施 

　　確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當前和今后一段時間的重要任務。我國電子信息產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展的基礎(chǔ)仍然薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品市場占有率不高，內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)值所占比重較小，缺乏共建產(chǎn)業(yè)價值鏈的能力，產(chǎn)業(yè)振興和轉(zhuǎn)型將面臨很大困難。從當前應急來看，保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的首要問題是開拓國內(nèi)市場、解決企業(yè)國內(nèi)訂單的問題。而產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和完善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境問題是保障持續(xù)發(fā)展的重要支撐。規(guī)劃提出的七項保障措施的操作性和實效性很強，下面作簡單分析： 

　　1.落實內(nèi)需帶動 

　　拉動內(nèi)需已經(jīng)成為世界各國應對危機的重要手段，在國際市場低迷、出口不振的現(xiàn)實情況下，產(chǎn)業(yè)振興需要更多借助于內(nèi)需帶動。擴大內(nèi)需的政策一方面是解決企業(yè)訂單的問題，另一方面是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)的問題，改變過分依靠國際市場的局面，提高國內(nèi)產(chǎn)品市場占有率，培育自主品牌。規(guī)劃提出兩個層次的政策措施：一是積極開拓顯在市場。結(jié)合國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村信息化建設(shè)以及其他重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工程的實施，進一步拓展電子信息產(chǎn)品的應用空間。二是培育潛在市場。通過政府國產(chǎn)軟件促進計劃，拓展國產(chǎn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間。通過培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場與照明市場，也將給太陽能電池與半導體照明產(chǎn)業(yè)提供新的市場空間。為保障電子信息產(chǎn)品在重大工程中的應用，規(guī)劃也提出建立國家資金支持的重大工程配套保障協(xié)調(diào)機制。 

　　2.加大國家投入 

　　電子信息產(chǎn)業(yè)高風險、高投入特征明顯，受國際金融危機影響，跨國企業(yè)紛紛消減投資，國內(nèi)企業(yè)投資也受到很大影響。在這種情況下，需要建立國家、地方、企業(yè)及社會共同投資、共擔風險的機制。規(guī)劃提出加大國家投入的各項措施，發(fā)揮好引導作用，進一步帶動社會資金和企業(yè)資金向電子信息產(chǎn)業(yè)投入。規(guī)劃提出，國家新增投資將向電子信息產(chǎn)業(yè)傾斜，通過設(shè)立自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整專項，加大引導性資金投入，實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型等六項重大工程，加強對企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造的支持，加大信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投入。通過加大國家投入，引導各方面資金共同支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效突破關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和規(guī)模瓶頸，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，為保護電子信息產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)力平穩(wěn)渡過危機提供保障。 

　　3.加強政策扶持 

　　規(guī)劃提出的政策措施可分為三類：一是落實和完善已有產(chǎn)業(yè)政策，保持政策延續(xù)性，主要包括繼續(xù)實施18號文明確的政策，進一步完善并適當延長液晶等新型顯示器件優(yōu)惠政策，落實數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進“三網(wǎng)融合”等;二是研究出臺適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新的產(chǎn)業(yè)政策，主要包括研究出臺進一步支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，適時調(diào)整高新技術(shù)企業(yè)認定目錄和標準，研究出臺光伏發(fā)電和半導體照明推廣應用的鼓勵政策，以及扶持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施等;三是抓緊出臺應對危機的特殊政策，如支持優(yōu)勢企業(yè)國內(nèi)并購重組和向海外參股兼并，加大出口退稅等，這些政策分散于規(guī)劃保障措施的各個條目中。通過進一步完善各項產(chǎn)業(yè)政策，可以給產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出良好的政策環(huán)境，為整個產(chǎn)業(yè)帶來普惠效益，有助于在困難時期增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。我們認為，通過落實對產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，制定出臺適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、克服危機影響的新的產(chǎn)業(yè)政策，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，是整個規(guī)劃最核心的內(nèi)容。 

　　4.完善投融資環(huán)境 

　　投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車。投資驅(qū)動是這些年我國電子信息產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展的主要動力之一。同國外完善的投融資環(huán)境相比，國內(nèi)的投融資渠道還不暢通，國際金融危機導致企業(yè)資金短缺，生存壓力不斷加大。規(guī)劃提出四方面的政策措施：第一，加強信貸支持;第二，發(fā)展風險投資;第三，穩(wěn)定與擴大外企在華投資;第四，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境。 

　　5.支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組 

　　當前是我國開展企業(yè)并購整合的關(guān)鍵時期。一是經(jīng)過多年發(fā)展，我國電子信息企業(yè)實力明顯提升，但企業(yè)小而散的局面制約著產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。二是國際金融危機使得很多國內(nèi)企業(yè)生存困難，企業(yè)整合的門檻已經(jīng)降低。三是國際金融危機給國外跨國企業(yè)、特別是一些擁有核心專利技術(shù)的中小企業(yè)帶來巨大沖擊，這為國內(nèi)企業(yè)整合國際資源提供了機遇。規(guī)劃提出了一些措施支持企業(yè)整合，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，扶持一批骨干企業(yè)，主要包括：第一，推動重點領(lǐng)域國內(nèi)企業(yè)整合。在集成電路、軟件、通信等重點領(lǐng)域，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合國內(nèi)資源。第二，推動國內(nèi)企業(yè)開展國際資源整合。支持企業(yè)“走出去”兼并或參股擁有先進技術(shù)、知名品牌、核心專利、人才團隊和營銷渠道的海外企業(yè)，提高管理水平，增強國際競爭力。鼓勵金融機構(gòu)對電子信息企業(yè)重組給予支持。 

　　6.支持企業(yè)開拓國際市場 

　　我國電子信息產(chǎn)業(yè)對外依存度高，60%以上的產(chǎn)品依靠出口。保持出口的穩(wěn)定，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，規(guī)劃提出幾方面的支持措施：第一，加大出口退稅支持力度;第二，強化出口信貸對中小電子信息企業(yè)的支持;第三，積極開拓新興市場，分散出口風險;第四，支持自主標準技術(shù)向海外市場拓展;第五，推動軟件外包發(fā)展。可以看出，規(guī)劃所提出的支持企業(yè)開拓國際市場的措施，并不是局限于產(chǎn)品出口，而是通過政策支持，推動產(chǎn)品、服務和技術(shù)相互保障的綜合性措施。 

　　7.強化自主創(chuàng)新能力建設(shè) 

　　創(chuàng)新是企業(yè)應對危機的利器，也是解決我國電子信息產(chǎn)業(yè)一系列矛盾的根本。規(guī)劃主要從加快實施國家科技重大專項、完善關(guān)鍵領(lǐng)域公共服務能力、促進協(xié)同創(chuàng)新、加快自主標準產(chǎn)業(yè)化進程、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、引進高層次海外人才等方面，提出了強化自主創(chuàng)新能力建設(shè)的重點。增強自主創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)長期存在的關(guān)鍵問題，在危機的沖擊下，這一問題更顯突出。切實貫徹落實規(guī)劃提出的增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的各項措施，為克服危機影響，夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)由大變強提供重要的保障。 

　　在具體工作中要把握好以下幾個問題 

　　一是落實規(guī)劃須發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。黨中央、國務院高度重視電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時決策部署，要求國家發(fā)改委及工業(yè)和信息化部組織制定《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，落實規(guī)劃的各項措施，并與落實規(guī)劃各項措施相關(guān)的國務院各部門加強溝通與協(xié)作，建立工作機制，協(xié)調(diào)政策、資金等各方面資源投入到產(chǎn)業(yè)振興之中，以形成相互支持、配合的工作合力。落實規(guī)劃，同樣也需要地方政府高度重視。地方產(chǎn)業(yè)主管部門要圍繞規(guī)劃確定的方向和任務，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強與中央各部門的溝通與協(xié)調(diào)，努力爭取地方省市區(qū)政府的支持，協(xié)調(diào)和引導地方各部門資源投入，扶持具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，切實維護重點企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。只有中央和地方兩級政府部門都積極行動起來，才能對產(chǎn)業(yè)形成有效引導和支持，把規(guī)劃的各項措施落到實處。 

　　二是落實規(guī)劃要堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合。規(guī)劃首要任務是應對當前的國際金融危機，保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，同時也強調(diào)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，這不僅是應對當前危機的必然選擇，更是長遠發(fā)展的重要保障。立足當前，要求我們必須抓緊落實各項應急措施，啟動有關(guān)重點項目，通過出手的“快、準、狠”，遏止產(chǎn)業(yè)下滑趨勢。同時，我們還需要兼顧到應急的措施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期要求是否一致，是否有利于增強產(chǎn)業(yè)的核心能力，是否符合轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式這個長遠任務。尤其要注意的是，在重大工程和重點項目的實施過程中，嚴格把握政策和投資導向。突出重點，科學確定投資方向;嚴格管理，按建設(shè)程序選準、選好項目;加強監(jiān)督檢查，確保中央新投資的有效合理使用，嚴把市場準入關(guān)，重點支持自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級項目，避免出現(xiàn)重復建設(shè)和低水平投資。 

　　三是落實規(guī)劃要注意抓住危機中出現(xiàn)的新機遇。從全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史來看，每一次發(fā)展低潮期都是新技術(shù)和新生力量發(fā)展的重大機遇。國際金融危機帶來不利影響的同時，也帶來一些難得的機遇，如一些曾經(jīng)是各領(lǐng)域具有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營困難，企業(yè)價值大幅縮水。國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的變化為我國電子信息產(chǎn)業(yè)承接國外技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過參股或并購這些具有核心技術(shù)或市場渠道優(yōu)勢的企業(yè)，開拓新興市場等帶來機遇，有助于有針對性地彌補我們的不足，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭實力，搶占新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭先機。另外，由于危機造成外需不足，促使我們必須重視內(nèi)需市場，擴大內(nèi)需各項措施的落實也能為我國電子信息產(chǎn)品和技術(shù)加快推廣應用創(chuàng)造條件，在一定程度上有助于產(chǎn)業(yè)增長方式向內(nèi)外并重的新模式轉(zhuǎn)變。只要我們堅定信心，采取靈活和有效的措施抓住和把握好這些機遇，那么就有可能變“危”為“機”，走出一條創(chuàng)新發(fā)展的道路。 

　　四是落實規(guī)劃要緊緊圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、促進信息技術(shù)應用三個核心。要把技術(shù)改造放在突出位置。突出技術(shù)改造并不是簡單地擴大產(chǎn)能，而是采用新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，在提高企業(yè)抵抗市場風險能力的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)的綜合競爭能力。當前是實施技術(shù)改造的有利時機，應當抓住原材料和設(shè)備價格下降的機會，加快技術(shù)改造，為下一輪周期的發(fā)展打好基礎(chǔ)。要優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，重點推動集成電路、軟件、通信、新型顯示器件等行業(yè)的兼并重組，引導優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，加強自主品牌建設(shè)，提升企業(yè)競爭實力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要精心組織實施“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”、“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”等科技重大專項，以企業(yè)為主體，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，集中力量突破集成電路、平板顯示、軟件等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。要大力推動信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的廣泛應用，特別是信息技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的滲透，以RFID(射頻識別)、汽車電子、機床電子、醫(yī)療電子、工業(yè)控制及檢測等領(lǐng)域為重點，組織開展行業(yè)應用試點示范工程，促進信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。