今年兩會(huì)期間，全國人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊螖M提交《關(guān)于構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融長(zhǎng)效管理體制，穩(wěn)定金融安全的建議》(下稱“建議”)，建議嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　張?zhí)烊翁岢觯跃W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，對(duì)提升金融服務(wù)效率，降低交易成本，滿足多元化金融服務(wù)等方面，具有巨大的潛力和價(jià)值。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，監(jiān)管滯后于市場(chǎng)創(chuàng)新，部分從業(yè)者法律意識(shí)、合規(guī)意識(shí)淡薄等。一段時(shí)間以來，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域出現(xiàn)不少亂象，有些機(jī)構(gòu)打著“金融創(chuàng)新”的旗號(hào)非法吸收公眾存款、集資、傳銷，不僅給投資者造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，也嚴(yán)重威脅了國家的金融安全。

　　“建議”提到，以2018年頻頻“暴雷”的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)為例。P2P的定位原本是以互聯(lián)網(wǎng)為主要渠道，為借款人與投資人實(shí)現(xiàn)直接借貸提供信息搜集、信息公布、資信評(píng)估、信息交互、借貸撮合等服務(wù)，是信息中介，但在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，經(jīng)營(yíng)者通過私設(shè)資金池、拆標(biāo)打包、期限錯(cuò)配等，提供增信服務(wù)，異化為信用中介。再加上內(nèi)部風(fēng)控?zé)o法有效落實(shí)，有的平臺(tái)甚至淪為了赤裸裸的“龐氏騙局”。

　　2018年6、7月份，平均每天都有兩三家P2P公司倒閉或跑路;2018年7月份，P2P投之家平臺(tái)因涉嫌集資詐騙被警方立案，由此牽出網(wǎng)貸行業(yè)最大的一起連環(huán)詐騙，涉及人人愛家、投之家、天天財(cái)富等十多家平臺(tái)，吸納投資總額超過640億元，很多投資者血本無歸，社會(huì)影響極其惡劣。

　　互金領(lǐng)域的亂象，引起了監(jiān)管部門的高度重視。2017年6月，中國人民銀行等十七個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治清理整頓工作的通知》，拉開了互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治的大幕。截至目前，專項(xiàng)整治工作仍在有序推進(jìn)，存量風(fēng)險(xiǎn)正在有序化解，增量風(fēng)險(xiǎn)也得到有效管控，風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭得到了遏制。

　　但是，互聯(lián)網(wǎng)金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍未得到完全釋放，新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)源點(diǎn)正以現(xiàn)金貸、套路貸、ICO、STO等形式出現(xiàn)，過度借貸、暴力催收、超高費(fèi)率、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等仍屢禁不止。監(jiān)管體制上，互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融體制相比，最大的特征是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)突破了時(shí)間與空間的限制，這與“P2P屬地監(jiān)管”存在矛盾，客觀上造成了監(jiān)管難度大，追債成本高。

　　建議指出，互聯(lián)網(wǎng)金融的專項(xiàng)整治依然任重道遠(yuǎn)，從“集中整治”到“常規(guī)監(jiān)管”還有很長(zhǎng)的路要走。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“穩(wěn)金融”，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中最重要的一條也是“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。為穩(wěn)定金融秩序，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)投資人權(quán)益，必須構(gòu)建長(zhǎng)效管理體制，將互聯(lián)網(wǎng)金融或金融科技公司納入更嚴(yán)格的監(jiān)管范圍。

　　對(duì)此，張?zhí)烊翁岢鏊膫€(gè)建議：

　　一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建議有關(guān)部門盡快制定“金融信息中介”的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)金融公司的準(zhǔn)入條件，從目前的備案制過渡到準(zhǔn)入制。對(duì)涉及到公眾投資的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)實(shí)施前置審批，只有通過嚴(yán)格的審批后才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)，并納入監(jiān)管范圍，實(shí)施穿透式監(jiān)管，防止監(jiān)管套利。

　　二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。對(duì)非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)采取零容忍，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，加大追討力度，為金融與科技的融合發(fā)展?fàn)I造良好健康的環(huán)境。

　　三是壓實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。建議以省級(jí)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管主體，落實(shí)屬地監(jiān)管部門擔(dān)負(fù)第一責(zé)任;以從事互聯(lián)網(wǎng)金融法人為監(jiān)管對(duì)象;同時(shí)要積極發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，構(gòu)建以行政監(jiān)管為主，行業(yè)自律為輔的長(zhǎng)效監(jiān)管體制。

　　四是建設(shè)信息預(yù)警平臺(tái)。建議有關(guān)部門建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。切實(shí)做到事前有準(zhǔn)入、事中有預(yù)警、事后有執(zhí)法的健全完善的管理體制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范有序發(fā)展。